Ir al menú de navegación principal Ir al contenido principal Ir al pie de página del sitio
##common.pageHeaderLogo.altText##

Dossier

Vol. 4 Núm. 1 (2026): Populismo, autoritarismo y Estado de derecho

La paradoja del control parlamentario en España (1979-2026): mutación funcional y vaciamiento de la rendición de cuentas en el Congreso de los Diputados

DOI
https://doi.org/10.61542/rjch.238
Enviado
16 June 2026
Publicado
30-07-2026

Resumen

Este artículo analiza el desarrollo de la función de control en el Congreso de los Diputados entre 1979, inicio de la I Legislatura, y mayo de 2026, mediante el estudio empírico de preguntas orales en Pleno e interpelaciones presentadas en cada legislatura. La hipótesis sostiene que la rendición de cuentas en España ha experimentado una mutación funcional: aunque el marco normativo apenas se ha alterado desde 1978 y se recurre al control con mayor frecuencia, este se ha vaciado progresivamente para dar paso a una lógica de comunicación política dirigida a electorados enfrentados. El examen identifica cuatro fases: etapa fundacional cercana a la función constitucional (1979-1986); consolidación del bipartidismo y mediatización del control (1989-2004); fractura del electorado en audiencias incompatibles por la competencia multinivel y la crisis (2008-2016); y desnaturalización marcada por la polarización, los gobiernos de coalición y la dilución de la responsabilidad política (2016-actualidad). Los resultados muestran que el incremento numérico coexiste con la pérdida de capacidad correctiva.

Citas

  1. Álvarez Solleiro, A. (2024). El nacimiento de UPYD: Un proyecto para la regeneración democrática (2007-2008) [Trabajo de fin de máster, Universidad de Valladolid]. https://uvadoc.uva.es/handle/10324/72811
  2. Aragón Reyes, M. (1986). El control parlamentario como control político. Revista de Derecho Político, 23, 9-39. https://doi.org/10.5944/rdp.23.1986.8335 DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.23.1986.8335
  3. Aragón Reyes, M. (2002). A modo de ejemplo: el control parlamentario como control político. En Constitución, democracia y control. Introducción a una teoría constitucional del control (pp. 182-208). Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/288/5.pdf
  4. Bagehot, W. (1880). El gabinete. En La Constitución inglesa (A. Posada, trad., pp. 1-37). La España Moderna. (Obra original publicada en 1867). https://archive.org/details/BRes081340/page/n9/mode/2up
  5. Bareño, G., & Clemente, E. (2004). La encuesta del CIS otorga al PP la mayoría absoluta por un diputado. La Voz de Galicia. https://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2004/03/04/encuesta-cis-otorga-pp-mayoria-absoluta-diputado/0003_2479110.htm
  6. Coller, X. (2025). Confianza rota: un tercio de la ciudadanía señala a la política. Agenda Pública. https://agendapublica.es/noticia/20200/confianza-rota-tercio-ciudadania-senala-politica
  7. Colomer, J. M. (1990). Sísifo y la bola de nieve. En El arte de la manipulación política. Votaciones y teoría de juegos en la política española (pp. 35-49). Editorial Anagrama.
  8. Constitución Española (1978). Boletín Oficial del Estado, núm. 311, de 29 de diciembre de 1978. https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)
  9. Della Porta, D., O’Connor, F., & Portos, M. (2019). Protest cycles and referendums for independence: closed opportunities and the path of radicalization in Catalonia. Revista Internacional de Sociología, 77(4), 1-14. https://doi.org/10.3989/ris.2019.77.4.19.005 DOI: https://doi.org/10.3989/ris.2019.77.4.19.005
  10. Duverger, M. (1957). Los partidos y la representación de la opinión. En Los partidos políticos (J. Campos y E. González Pedrero, trads., pp. 398-447). Fondo de Cultura Económica. (Obra original publicada en 1951).
  11. Fernández Sarasola, I. (2000). El control parlamentario y su regulación en el Ordenamiento español. Revista Española de Derecho Constitucional, 60, 89-113. http://hdl.handle.net/10651/43689
  12. Fleming, T. G., González-Bustamante, B., & Schleiter, P. (2024). Cabinet Reshuffles and Parliamentary No-Confidence Motions. Government and Opposition, 59(4), 1274-1288. https://doi.org/10.1017/gov.2022.23 DOI: https://doi.org/10.1017/gov.2022.23
  13. Fortunato, D. (2017). The Electoral Implications of Coalition Policy Making. British Journal of Political Science, 49(1), 59-80. https://doi.org/10.1017/S0007123416000430 DOI: https://doi.org/10.1017/S0007123416000430
  14. García Fernández, J. (1994). La función de control del Parlamento sobre el Gobierno. Revista de las Cortes Generales, 31, 31-69. https://doi.org/10.33426/rcg/1994/31/491 DOI: https://doi.org/10.33426/rcg/1994/31/491
  15. García-Escudero Márquez, P. (2018). Un nuevo parlamento fragmentado para los 40 años de la Constitución. Revista de Derecho Político, 101(1), 70. https://doi.org/10.5944/rdp.101.2018.21951 DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.101.2018.21951
  16. Garrido López, C. (2021). Crisis del paradigma representativo y propuestas de impulso de la democracia directa. Revista de Derecho Político, 112, 139-173. https://doi.org/10.5944/rdp.112.2021.32219 DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.112.2021.32219
  17. Garrido, A., Martínez, M. A., & Mora, A. (2020). La «geometría variable»: los gobiernos minoritarios de España en perspectiva espacial. Política y Sociedad, 57(1), 45-75. https://revistas.ucm.es/index.php/POSO/article/view/64571/4564456553347 DOI: https://doi.org/10.5209/poso.64571
  18. Gómez Corona, E. (2021). La «desparlamentarización» del sistema político español. De parlamentarismo excesivamente racionalizado a un Parlamento diluido. Revista de Derecho Político, 111, 109-136. https://doi.org/10.5944/rdp.111.2021.31058 DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.111.2021.31058
  19. Haynes, A. A., & Rhine, S. L. (1998). Attack Politics in Presidential Nomination Campaigns: An Examination of the Frequency and Determinants of Intermediated Negative Messages against Opponents. Political Research Quarterly, 51(3), 691-721. https://doi.org/10.2307/3088045 DOI: https://doi.org/10.1177/106591299805100307
  20. Hjermitslev, I. B. (2024). Punishing the pseudo-opposition: Accountability under a minority government. European Journal of Political Research, 63(2), 774-786. https://doi.org/10.1111/1475-6765.12621 DOI: https://doi.org/10.1111/1475-6765.12621
  21. Hobolt, S., Tilley, J., & Banducci, S. (2013). Clarity of responsibility: How government cohesion conditions performance voting. European Journal of Political Research, 52(2), 164-187. https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.2012.02072.x DOI: https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.2012.02072.x
  22. Jefatura del Estado. (2006). Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisión de titularidad estatal. Boletín Oficial del Estado, núm. 134, de 6 de junio de 2006. https://www.boe.es/eli/es/l/2006/06/05/17
  23. Kelsen, H. (1934). La reforma del parlamentarismo. En Esencia y valor de la democracia (R. Luengo Tapia y L. Legaz Lacambra, trads., pp. 64-73). Labor. (Obra original publicada en 1929). https://bib-antonioreverte.um.es/Ficheros/Kelsen/1934_Democracia/Kelsen_Democracia.pdf
  24. Kingdon, J. W. (1984). Problems. En Agendas, Alternatives, and Public Policies (pp. 90-115). Pearson.
  25. Kirchheimer, O. (1979). The Transformation of the Western European Party Systems. En Political Parties and Political Development. Princeton Legacy Library https://doi.org/10.1515/9781400875337-007 DOI: https://doi.org/10.1515/9781400875337-007
  26. Lago, I., & Montero, J. R. (2008). Coordinación entre arenas electorales en países con sistemas políticos multinivel. Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), 140, 33-68. https://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revista-de-estudios-politicos/numero-140-abriljunio-2008/coordinacion-entre-arenas-electorales-en-paises-con-sistemas-politicos-multinivel-1
  27. Lijphart, A. (2000). Introducción. En Modelos de democracia (C. Castellnou, trad., pp. 13-19). Ariel. (Obra original publicada en 1999).
  28. Locke, J. (1823). Of the ends of political society and government. En Two treatises of government (Vol. 5, pp. 169-179). Thomas Tegg. (Obra original publicada en 1689). https://www.yorku.ca/comninel/courses/3025pdf/Locke.pdf
  29. Lucas Verdú, P. (1991). Estudio preliminar. En G. Jellinek, Reforma y mutación de la Constitución (C. Förster, trad., pp. I-LXXX). Centro de Estudios Constitucionales. (Obra original publicada en 1906).
  30. Manin, B. (1998). Metamorfosis del Gobierno representativo. En Los principios del Gobierno representativo (pp. 237-267). Alianza Editorial. https://perio.unlp.edu.ar/catedras/pyp/wp-content/uploads/sites/64/2020/06/manin-bernard-la-metamorfosis-del-gobierno-representativo_-Parte-1.pdf
  31. Miller, L. (2020). Polarización en España: más divididos por ideología e identidad que por políticas públicas. EsadeEcPol Insight, 18, 1-14. https://dobetter.esade.edu/es/polarizacion-espana
  32. Montesquieu. (1906). De la constitución de Inglaterra. En El espíritu de las leyes (S. García del Mazo, trad., pp. 227-241). Librería General de Victoriano Suárez. (Obra original publicada en 1748).
  33. Patkós, V., & Plesz, B. (2025). Does political polarisation undermine democratic accountability? Evidence from 28 European democracies. West European Politics, 1-33. https://doi.org/10.1080/01402382.2025.2543600 DOI: https://doi.org/10.1080/01402382.2025.2543600
  34. Pauner Chulvi, C. (2025). Fragmentación parlamentaria y bibloquismo imperfecto: la estrategia de los grupos en la Cámara baja. Revista de Derecho Político, 124, 51-76. https://doi.org/10.5944/rdp.124.2025.46884 DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.124.2025.46884
  35. Reglamento del Congreso de los Diputados (1982). Boletín Oficial del Estado 55, núm. de 5 de marzo de 1982. https://www.congreso.es/reglamento-del-congreso
  36. Reh, C., Héritier, A., Bressanelli, E. & Koop, C. (2013). The Informal Politics of Legislation: Explaining Secluded Decision-Making in the European Union. Comparative Political Studies, 46(9), 1112-1142. https://doi.org/10.1177/0010414011426415 DOI: https://doi.org/10.1177/0010414011426415
  37. Rincón, R. (2024). Un informe advierte de la “creciente irrelevancia” del Parlamento frente al Gobierno por el abuso del decreto-ley. El País. https://elpais.com/espana/2024-09-13/un-informe-advierte-de-la-creciente-irrelevancia-del-parlamento-frente-al-gobierno-por-el-abuso-del-decreto-ley.html
  38. Robles Egea, A. (2007). Negociaciones, payoffs y estabilidad de los gobiernos de coalición. Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), 126, 91-112. https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/45906
  39. Rubio Llorente, F. (2014). Defectos de forma. Revista Española de Derecho Constitucional, 100, 133-165. https://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revista-espanola-de-derecho-constitucional/numero-100-eneroabril-2014/defectos-de-forma-2
  40. Sánchez de Dios, M. (2003). El control del Gobierno en el Congreso de los Diputados por los partidos de oposición entre 1977 y 2000. Revista de las Cortes Generales, 59, 239-271. https://doi.org/10.33426/rcg/2003/59/153 DOI: https://doi.org/10.33426/rcg/2003/59/153
  41. Sartori, G. (1984). ¿Qué es “política”? En La política: Lógica y método en las ciencias sociales (M. Lara, trad., pp. 201-224). Fondo de Cultura Económica. (Obra original publicada en 1979).
  42. Sartori, G. (2005). Sistemas competitivos. En Partidos y sistemas de partidos (F. Santos Fontela, trad., pp. 171-262). Alianza Editorial. (Obra original publicada en 1976).
  43. Thürk, M., & Klüver, H. (2024). Hitting the Sweet Spot? The Electoral Consequences of Supporting Minority Governments. Comparative Political Studies, 0, 1-29. https://uu.diva-portal.org/smash/get/diva2:1938976/FULLTEXT01.pdf
  44. Tribunal Constitucional. (2018). Sentencia 124/2018, de 14 de noviembre (conflicto entre órganos constitucionales 3102-2016). Boletín Oficial del Estado, núm. 301, de 14 de diciembre de 2018. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2018-17131
  45. Vidal Prado, C. (2023). La nación española en la transición política a la democracia: recuperemos la memoria y el auténtico relato de la transición. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política, Humanidades y Relaciones Internacionales, 47, 255-278. https://doi.org/10.12795/araucaria.2021.i47.12 DOI: https://doi.org/10.12795/araucaria.2021.i47.12

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.